Nasib kesepakatan biji-bijian bergantung pada Rusia saat kapal terakhir meninggalkan Ukraina

Kapal terakhir berangkat dari pelabuhan Ukraina pada hari Rabu di bawah pakta yang memungkinkan ekspor aman biji-bijian Ukraina melalui Laut Hitam sehari sebelum Rusia dapat menarik diri dari inisiatif tersebut karena hambatan yang dikatakan menghambat pengiriman biji-bijian dan pupuknya.

Menurut data yang dikeluarkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, DSM Capella telah meninggalkan pelabuhan Chornomorsk dengan membawa 30.000 ton jagung dan sedang dalam perjalanan menuju Türkiye.

Kesepakatan terobosan itu ditengahi oleh PBB dan Türkiye dengan pihak yang bertikai musim panas lalu untuk membantu mengatasi krisis pangan global yang diperburuk oleh invasi Moskow ke Ukraina, salah satu pengekspor biji-bijian terkemuka dunia.

Pakta itu datang dengan kesepakatan terpisah untuk memudahkan pengiriman makanan dan pupuk Rusia yang menurut Moskow belum diterapkan.

Rusia menetapkan tenggat waktu hari Kamis untuk mengatasi kekhawatirannya, atau mengundurkan diri. Kesalahan seperti itu bukanlah hal baru: Dengan perpanjangan serupa pada bulan Maret, Rusia secara sepihak memutuskan untuk memperbarui kesepakatan hanya untuk 60 hari, bukan 120 hari yang diuraikan dalam perjanjian.

Pejabat dan analis PBB memperingatkan bahwa kegagalan untuk memperpanjang Inisiatif Butir Laut Hitam dapat merugikan negara-negara di Afrika, Timur Tengah, dan sebagian Asia yang bergantung pada gandum Ukraina, jelai, minyak sayur, dan produk makanan terjangkau lainnya, terutama karena kekeringan memakan korban. . Kesepakatan itu membantu menurunkan harga komoditas pangan seperti gandum selama setahun terakhir, tetapi bantuan itu belum sampai ke meja dapur.

Untuk meyakinkan Rusia pada bulan Juli untuk mengizinkan ekspor biji-bijian Laut Hitam, PBB pada saat yang sama setuju untuk membantu Moskow dengan pengiriman pertaniannya selama tiga tahun.

“Masih banyak pertanyaan terbuka mengenai bagian kami dari kesepakatan itu. Sekarang keputusan harus diambil,” kata juru bicara Kremlin Dmitry Peskov kepada wartawan pada hari Selasa, menurut media Rusia.

Pejabat senior dari Rusia, Ukraina, Türkiye dan PBB bertemu di Istanbul pekan lalu untuk membahas pakta Laut Hitam. Pada hari Selasa, juru bicara PBB Stephane Dujarric mengatakan: “Kontak sedang berlangsung di tingkat yang berbeda. Kami jelas berada dalam tahap yang sulit.”

Menteri Luar Negeri Mevlüt Çavuşoğlu mengatakan pekan lalu dia berpikir kesepakatan itu dapat diperpanjang setidaknya dua bulan lagi.

Wakil Perdana Menteri Ukraina Oleksandr Kubrakov mengatakan kesepakatan biji-bijian “harus diperpanjang untuk jangka waktu yang lebih lama dan diperluas” untuk “memberikan prediktabilitas dan kepercayaan” ke pasar.

Moskow mengatakan menentang perluasan atau perluasan kesepakatan tanpa batas waktu. Peskov mengatakan ada “sesi kontak yang intens” tetapi “keputusan belum dibuat.”

Meskipun ekspor makanan dan pupuk Rusia tidak tunduk pada sanksi Barat yang diberlakukan setelah invasi Ukraina pada Februari 2022, pembatasan pembayaran, logistik, dan asuransi telah menjadi penghalang pengiriman Rusia.

Amerika Serikat telah menolak keluhan Rusia. Duta Besar AS untuk PBB Linda Thomas-Greenfield mengklaim minggu lalu: “Itu mengekspor biji-bijian dan pupuk pada tingkat yang sama, jika tidak lebih tinggi, daripada sebelum invasi skala penuh.”

Risiko

Pejabat dari Rusia, Ukraina, Türkiye, dan PBB membentuk Pusat Koordinasi Bersama (JCC) di Istanbul, yang mengimplementasikan kesepakatan ekspor Laut Hitam. Mereka mengotorisasi dan memeriksa kapal. Namun, tidak ada kapal baru yang disetujui oleh JCC sejak 4 Mei.

Pejabat JCC memeriksa kapal resmi di dekat Türkiye sebelum melakukan perjalanan ke pelabuhan Laut Hitam Ukraina melalui koridor kemanusiaan maritim untuk mengumpulkan kargo mereka dan kembali ke perairan Turki untuk pemeriksaan akhir.

Dalam kutipan surat yang dilihat oleh Reuters bulan lalu, Rusia mengatakan kepada rekan-rekan JCC-nya bahwa mereka tidak akan menyetujui kapal baru untuk berpartisipasi dalam kesepakatan Laut Hitam kecuali transit dilakukan pada 18 Mei – “tanggal yang diharapkan … penutupan .”

Dikatakan ini “untuk menghindari kerugian komersial dan mencegah kemungkinan risiko keselamatan” setelah 18 Mei.

Mengingat peringatan Rusia ini, tampaknya tidak mungkin ada pemilik kapal atau perusahaan asuransi yang bersedia untuk terus mengangkut ekspor biji-bijian Ukraina jika Rusia tidak menyetujui perpanjangan kesepakatan dan memutuskan untuk berhenti.

PBB, Türkiye dan Ukraina melanjutkan perjanjian Laut Hitam pada bulan Oktober selama penangguhan singkat oleh Rusia atas partisipasinya.

Sekitar 30,3 juta ton biji-bijian dan bahan makanan telah diekspor dari Ukraina di bawah kesepakatan Laut Hitam, termasuk 625.000 ton kapal Program Pangan Dunia (WFP) untuk operasi bantuan di Afghanistan, Ethiopia, Kenya, Somalia, dan Yaman.

“Jika Anda membatalkan kesepakatan biji-bijian lagi ketika kita sudah berada dalam situasi yang cukup ketat, itu hanya satu hal lagi yang tidak dibutuhkan dunia, sehingga harga bisa mulai naik lebih tinggi,” kata William Osnato, seorang senior. analis riset di data pertanian dan firma analitik Gro Intelligence.

“Kamu tidak melihat kelegaan di cakrawala.”

Duta Besar Rusia di Jenewa Gennady Gatilov mengatakan bulan lalu bahwa otoritas Rusia “mempertimbangkan semua skenario yang mungkin jika kesepakatan itu tidak diperpanjang.”

Rusia memiliki lima permintaan utama, menurut Gatilov:

– Sebuah pemulihan pasokan asing mesin pertanian dan suku cadang.

– Pencabutan pembatasan asuransi dan akses ke pelabuhan asing untuk kapal dan kargo Rusia.

– Melanjutkan pengoperasian pipa yang mengirimkan amonia Rusia, bahan utama pupuk, ke pelabuhan Laut Hitam Ukraina.

– Diakhiri pembatasan kegiatan keuangan terkait dengan perusahaan pupuk Rusia.

– Memperbarui akses ke sistem perbankan SWIFT internasional untuk Bank Pertanian Rusia.

PBB mengatakan sedang melakukan apa yang dapat dilakukannya, tetapi solusi tersebut terutama berada pada sektor swasta, yang memiliki sedikit pengaruh.

Efek riak ‘Bencana’

Osnato, analis, mengatakan pasar tidak bereaksi terhadap ancaman Rusia untuk keluar dari kesepakatan, dengan gandum baru-baru ini mencapai posisi terendah dalam dua tahun. Dia mengatakan bahwa jika kesepakatan tidak diperpanjang atau negosiasi berlarut-larut, “kehilangan biji-bijian Ukraina tidak akan menjadi bencana” selama satu atau dua bulan.

Dia mengatakan ada “gertakan” yang datang dari Rusia untuk mendorong pelonggaran beberapa sanksi karena negara itu mengirimkan jumlah gandum yang tercatat untuk musim ini, dan pupuknya juga mengalir dengan baik.

“Ini lebih tentang mencoba mendapatkan sedikit pengaruh, dan mereka melakukan apa yang mereka bisa untuk menempatkan diri mereka pada posisi negosiasi yang lebih baik,” klaim Osnato.

Arus perdagangan yang dilacak oleh penyedia data keuangan Refinitiv menunjukkan bahwa Rusia mengekspor lebih dari 4 juta ton gandum pada bulan April, volume tertinggi untuk bulan tersebut dalam lima tahun, mengikuti rekor atau mendekati rekor tertinggi dalam beberapa bulan sebelumnya.

Ekspor sejak Juli lalu mencapai 32,2 juta ton, 34% di atas periode yang sama dari musim lalu, menurut Refinitiv. Diperkirakan Rusia akan mengirimkan 44 juta ton gandum pada 2022-2023.

Masalahnya lebih mendesak dengan panen gandum Ukraina yang akan datang pada bulan Juni dan kebutuhan untuk menjual hasil panen itu pada bulan Juli. Tidak memiliki koridor pengiriman Laut Hitam pada saat itu akan “mulai mengambil sepotong besar gandum dan biji-bijian lainnya dari pasar,” kata Osnato.

Ukraina dapat mengirim makanannya melalui darat melalui Eropa sehingga tidak sepenuhnya terputus dari pasar dunia, tetapi rute tersebut memiliki kapasitas yang lebih rendah daripada pengiriman laut dan telah menimbulkan perpecahan di Uni Eropa.

Ketidakpastian seperti kekeringan di tempat-tempat termasuk Maroko, Tunisia, Aljazair, Suriah dan Afrika Timur – importir besar makanan – kemungkinan besar akan membuat harga pangan tetap tinggi, dan mengakhiri kesepakatan PBB tidak akan membantu.

“Setiap guncangan ke pasar dapat menyebabkan kerugian besar dengan efek riak bencana di negara-negara yang menyeimbangkan di ambang kelaparan,” kata Shashwat Saraf, direktur darurat untuk Afrika Timur di Komite Penyelamatan Internasional.

“Berakhirnya Inisiatif Butir Laut Hitam kemungkinan akan memicu peningkatan tingkat kelaparan dan kekurangan gizi, yang berarti bencana lebih lanjut untuk Afrika Timur,” Saraf memperingatkan.