‘Membagi dan memerintah’: gada gas Rusia ujian besar bagi persatuan Eropa

Setelah berbulan-bulan sanksi besar-besaran, Rusia mulai menggunakan ekspornya yang paling kuat sebagai pengungkit untuk melakukan serangan balik dan menghantam Eropa di tempat yang paling menyakitkan.

Keputusan untuk memotong aliran gas alam ke dua anggota NATO menandai tanggapan terberat Rusia terhadap sanksi Barat yang dikenakan atas invasinya ke Ukraina – dan semuanya pasti akan menguji solidaritas Eropa.

Penghentian pasokan gas ke Polandia dan Bulgaria pada 26 April setelah mereka menolak untuk membayar dalam rubel dan ancaman Moskow untuk memotong negara-negara lain juga jika mereka gagal untuk menyetujui pengaturan pembayaran baru telah menghidupkan kembali kesengsaraan pasokan Eropa.

Langkah itu, yang dikecam oleh para pemimpin Eropa sebagai “pemerasan,” telah mengungkap kelemahan dan perpecahan di benua itu. Tetapi apakah itu akan semakin memecah anggota Uni Eropa atau akan memastikan solidaritas yang lebih besar masih harus dilihat.

“Ini adalah strategi pembagian dan aturan klasik,” kata Simone Tagliapietra, seorang rekan senior di think tank Bruegel di Brussels.

Keputusan itu “belum pernah terjadi sebelumnya dan menggambarkan penggunaan gas oleh Rusia sebagai senjata geopolitik,” kata Tagliapietra kepada Daily Sabah.

“Ini pada akhirnya adalah target utama dari keputusan Rusia tentang pembayaran rubel: Untuk membagi negara-negara Eropa dan mencoba untuk memanfaatkan divisi ini,” tambahnya.

Peningkatan tersebut mengikuti dekrit yang dikeluarkan oleh Presiden Rusia Vladimir Putin bulan lalu yang mengharuskan negara-negara yang dianggap Moskow “tidak ramah” harus membayar gas dalam rubel di bawah skema pembayaran baru.

Mekanisme tersebut mewajibkan pembeli untuk menyetorkan euro atau dolar ke akun di Gazprombank, yang kemudian diubah menjadi rubel, menempatkan hasilnya di akun lain milik pembeli asing dan mentransfer pembayaran dalam mata uang Rusia ke Gazprom.

Situasi tersebut membuat negara-negara anggota UE terbagi atas apakah sanksi akan dilanggar jika mereka menggunakan mekanisme Rusia.

Kesulitan bagi pembeli Eropa adalah bahwa keputusan tersebut mengharuskan pembeli untuk juga membuka rekening rubel di Gazprombank di mana pembayaran euro atau dolar mereka akan disimpan setelah dikonversi ke mata uang Rusia.

Keputusan tersebut hanya akan mempertimbangkan pembayaran selesai setelah konversi gas ke rubel selesai – transaksi yang akan melibatkan bank sentral Rusia, yang dikenai sanksi Uni Eropa.

Pejabat UE, menurut kantor berita, pekan lalu mengatakan bahwa jika pembeli UE menyatakan pembayaran mereka untuk gas telah selesai setelah pembayaran dilakukan dalam euro dan sebelum dikonversi menjadi rubel, sanksi tidak akan dilanggar.

Para pejabat mengatakan bahwa membuka rekening rubel di Gazprombank dapat melanggar sanksi UE.

ketergantungan Eropa

Polandia dan Bulgaria “memiliki hak” untuk menentang mekanisme pembayaran baru dan tetap berpegang pada kontrak asli mereka untuk membayar gas, menurut Maciej Zaniewicz, seorang analis kebijakan energi di Institut Urusan Internasional Polandia (PISM).

“Kontrak secara khusus menyebutkan mata uang di mana pembayaran dilakukan, dan ini adalah dolar atau euro,” kata Zaniewicz kepada Daily Sabah.

Negara-negara UE lainnya mungkin mengikuti nasib yang sama seperti Polandia dan Bulgaria, karena tanggal pembayaran mereka sendiri akan datang, tergantung pada pendekatan mereka, kata Tagliapietra.

Dan ini adalah masalah utama, katanya, menambahkan: “Apakah semua negara Eropa akan mengikuti indikasi UE untuk hanya membayar dalam euro/dolar seperti yang ditunjukkan dalam kontrak? Atau akankah beberapa memutuskan untuk menempuh jalan mereka sendiri, memenuhi permintaan Rusia?”

Rusia memasok sekitar 40% gas alam Eropa, sebagian besar melalui pipa. Pengiriman tahun lalu sekitar 155 miliar meter kubik (bcm), 52 bcm di antaranya melalui Ukraina atau rute terdekat.

Rute alternatif termasuk pipa Yamal-Eropa, yang melintasi Belarus dan Polandia ke Jerman, dan Nord Stream 1, yang mengalir di bawah Laut Baltik ke Jerman.

Banyak negara Eropa telah mengurangi ketergantungan mereka pada gas Rusia dalam beberapa tahun terakhir dan Uni Eropa mengatakan ingin memangkas impor dua pertiga tahun ini dan mengakhiri ketergantungannya pada pasokan Rusia selama lima tahun melalui sumber-sumber alternatif, angin dan matahari, dan konservasi.

“Negara-negara UE sangat bergantung pada gas Rusia,” kata Zaniewicz. Rencana sedang disiapkan tetapi dia menyarankan embargo pada komoditas ini saat ini tidak dipertimbangkan.

‘Sekutu terbaik Musim Dingin Putin’

Penghentian gas tidak segera menempatkan Polandia maupun Bulgaria dalam masalah yang mengerikan, menurut Tagliapietra dan Zaniewicz.

Polandia telah mempersiapkan skenario ini selama bertahun-tahun dan Bulgaria menggunakan sejumlah kecil gas, yang dapat diganti dengan relatif mudah, kata Zaniewicz.

Ditambah fakta bahwa benua sedang menuju musim panas, membuat gas kurang penting untuk rumah tangga. Juga, baik kontrak Polandia dan Bulgaria diperkirakan akan berakhir akhir tahun ini – dan kedua negara mengatakan mereka tidak ingin memperbaruinya.

Kontrak dengan Gazprom memasok sekitar setengah dari kebutuhan tahunan Polandia – 10 bcm versus total konsumsi lebih dari 20 bcm.

Ini dapat mengatasi hal ini berkat gas alam cair (LNG) dan penyimpanan yang 76% penuh, kata Tagliapietra.

Pasokan dari Rusia akan digantikan oleh impor dari Norwegia melalui pipa gas Pipa Baltik, Zaniewicz mencatat. “Dijadwalkan dibuka pada Oktober 2022 dan akan mencapai kapasitas penuh 10 bcm – sama dengan pasokan dari Rusia – pada Januari 2023,” katanya.

“Sampai saat itu, permintaan Polandia akan dipastikan dengan impor dari terminal LNG, Jerman, Lithuania dan Slovakia. Polandia juga memiliki fasilitas penyimpanan yang sangat tinggi,” tambah Zaniewicz.

Bulgaria mengkonsumsi sekitar 3 bcm gas per tahun, sekitar 90% di antaranya berasal dari impor Gazprom melalui Turki. Negara ini juga mendapat sejumlah kecil gas dari Azerbaijan.

Penyimpanan gas Bulgaria sebesar 550 juta meter kubik hanya 17,6% penuh, menurut data operator.

“Karena gas sebagian besar digunakan untuk pemanasan (gas menghasilkan 60% pemanasan dan hanya 5% daya), ini bukan masalah jangka pendek,” kata Tagliapietra.

Masalahnya adalah musim dingin berikutnya, katanya, tetapi mengatakan negara itu bisa mendapatkan gas dari Rumania dan akan segera mulai mengimpor 1 bcm per tahun dari Azerbaijan melalui interkonektor baru yang menghubungkannya dengan Yunani.

“Musim dingin adalah sekutu terbaik Tuan Putin. UE tidak dapat tiba pada Oktober 2022 tanpa persiapan,” tegas Tagliapietra.

Sistem energi global menghindari krisis parah selama musim dingin 2021/22, tetapi sebagian besar karena suhu jauh lebih hangat dari biasanya di sebagian besar belahan bumi utara, mengurangi permintaan pemanas.

“Kami membutuhkan tanggapan UE yang kuat dan terkoordinasi dalam pembelian gas bersama, pengisian ulang penyimpanan, desain pasar energi UE – dan tentu saja, sanksi cerdas terhadap aliran minyak dan gas Rusia ke Eropa,” kata Tagliapietra.

‘Setiap miliar penting’

Bulgaria dan Polandia juga merupakan negara transit untuk gas Rusia, katanya. Gazprom telah mengklarifikasi bahwa dalam hal “penarikan tidak sah” gas Rusia dari volume transit ke negara ketiga, pasokan untuk transit akan dikurangi dengan volume ini.

Penghentian gas dan ancaman Moskow bahwa negara-negara lain dapat menjadi yang berikutnya telah mengirimkan getaran kekhawatiran melalui UE, yang 27 negaranya belum dapat menyepakati embargo penuh atas impor Rusia.

Jerman, ekonomi terbesar di benua itu, dan Italia adalah salah satu konsumen gas alam Rusia terbesar di Eropa. Meskipun demikian, mereka telah mengambil langkah-langkah untuk mengurangi ketergantungan mereka pada Moskow.

Berlin sedang mencari untuk membangun terminal impor LNG yang akan memakan waktu bertahun-tahun, dan Italia telah mencapai kesepakatan dengan Aljazair, Azerbaijan, Angola dan Kongo untuk pasokan gas.

Jerman sebelumnya mengatakan dapat menghentikan produksi minyak Rusia pada akhir tahun, tetapi menolak gagasan larangan penuh langsung terhadap impor. Namun, pekan lalu mengisyaratkan bisa bergabung dengan negara-negara anggota lain karena berharap menemukan cara untuk mengganti minyak Rusia dengan pasokan dari sumber lain segera.

“Tidak mengherankan bahwa Kremlin menggunakan bahan bakar fosil untuk mencoba memeras kami,” kata Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen pekan lalu.

“Hari ini, Kremlin gagal sekali lagi dalam usahanya untuk menabur perpecahan di antara negara-negara anggota. Era bahan bakar fosil Rusia di Eropa akan segera berakhir,” tegasnya.

Langkah Rusia “hanya mempercepat proses kemerdekaan dari Rusia,” kata Zaniewicz.

“Tujuan Rusia, oleh karena itu, bukan untuk memukul Polandia atau Bulgaria. Itu untuk mengintimidasi UE agar tidak memberlakukan embargo pada minyak Rusia, karena sebagai tanggapan Rusia akan memotong pasokan gas UE,” tambahnya.

Tagliapietra mengatakan pemerintah Eropa sekarang perlu mengerahkan semua tindakan darurat yang mereka miliki, baik di sisi penawaran dan permintaan, untuk memastikan keamanan pasokan.

“Setiap miliar meter kubik gas yang tidak dikonsumsi, sekarang penting,” katanya.

Uni Eropa telah mencari front persatuan dalam menentang desakan Moskow untuk mengadopsi sistem pembayaran gas baru, tetapi Zaniewicz mengatakan “beberapa perusahaan menjadi takut dan kita sudah dapat melihat bahwa mereka telah setuju untuk membayar dalam rubel untuk gas.”

“Hongaria adalah yang pertama mengambil keputusan ini. Saat ini merupakan satu-satunya negara di UE yang menerapkan kebijakan pro-Rusia, termasuk di bidang energi,” katanya.

“Namun, kekhasan Hongaria adalah bahwa ia tetap mendukung sanksi UE berturut-turut terhadap Rusia. Hal yang sama mungkin berlaku untuk sanksi terhadap minyak Rusia yang saat ini sedang dipertimbangkan.”

UE, termasuk Hungaria, dapat secara relatif cepat mengganti minyak Rusia dengan pasokan dari negara lain, katanya, seraya menambahkan bahwa larangan impornya “akan sangat menyakitkan bagi Rusia.”

‘Menembak dirinya sendiri di kaki’

Mengenai opsi Eropa, Zaniewicz mengingatkan bahwa Komisi Eropa pada awal Maret mengajukan proposal rencana untuk mengurangi ketergantungan pada gas Rusia.

Ini melibatkan peningkatan impor LNG, meningkatkan pengiriman dari Azerbaijan, tetapi juga meningkatkan produksi biometana, katanya. Selain itu, direncanakan untuk mengurangi konsumsi dengan mengganti gas dengan sumber terbarukan dan meningkatkan efisiensi energi.

Selain rencana komisi, Zaniewicz mengatakan Uni Eropa juga dapat meningkatkan penggunaan pembangkit listrik tenaga nuklir dan batubara dan menggunakan bahan bakar cair di beberapa pembangkit listrik tenaga gas.

“Namun, bahkan dengan mempertimbangkan semua langkah ini, jika Rusia benar-benar memutuskan pasokan gas ke UE, tidak akan mungkin untuk mengganti sekitar sepertiga dari gas yang diimpor darinya tahun ini. Ini akan membutuhkan pengurangan penggunaan industri, misalnya, ”katanya.

Tapi tetap saja, Rusia akan menderita kerugian yang lebih besar jika menghentikan semua aliran ke Eropa, saran Zaniewicz.

“Pendapatan dari ekspor gas dan minyak ke UE melebihi anggaran perang Rusia. Ini akan menjadi pukulan besar bagi Rusia.”

Secara keseluruhan, dari perspektif strategis, dia mengatakan Rusia telah menembak dirinya sendiri.

“Meskipun mungkin menakut-nakuti beberapa negara UE dalam jangka pendek, itu hanya memperkuat pandangan mereka bahwa Rusia adalah mitra yang tidak dapat diandalkan dalam jangka panjang,” katanya.

“Dengan membatalkan kontrak dengan Polandia dan Bulgaria, Rusia telah menunjukkan bahwa tidak ada negara yang dapat memastikan bahwa mereka akan memenuhi komitmennya. Dengan demikian, telah merusak citra yang telah berkembang selama bertahun-tahun di UE sebagai pemasok gas yang andal,” jelasnya.

Lebih lanjut, dia mengatakan pemutusan kontrak telah memberikan dasar bagi Polandia dan Bulgaria untuk mencari kompensasi atas pelanggaran kontrak melalui arbitrase internasional.

“Polandia sudah memiliki pengalaman memenangkan arbitrase dengan Gazprom, misalnya, atas penyalahgunaan posisi monopolistiknya,” katanya.

Dalam jangka panjang, Zaniewicz mengatakan Rusia sedang menghilangkan diri dari pasar gas Eropa.

“Kita harus ingat bahwa Eropa menyumbang sekitar 70% dari ekspor gasnya. Gas ini tidak bisa dikirim ke China, misalnya, karena infrastrukturnya belum memadai,” imbuhnya.

Memastikan solidaritas di antara negara-negara UE sekarang akan menjadi hal mendasar, kata Tagliapietra, terutama karena benua itu perlu mengisi kembali penyimpanan gasnya, mungkin tanpa gas Rusia.

“Ini adalah kunci untuk memastikan strategi memecah belah dan memerintah Rusia gagal.”