Memahami konteks perombakan pensiun Türkiye baru-baru ini

Terus menerus, ekspatriat dan orang asing berjuang untuk memecahkan kode masalah paling penting tentang Türkiye. Sistem kesejahteraan Turki secara umum dan kehidupan serta aturan tenaga kerja Turki secara eksplisit adalah beberapa di antaranya. Ini juga berlaku untuk reformasi pensiun baru-baru ini, jadi berikut ini menjelaskan latar belakang dan premis reformasi baru-baru ini.

Türkiye baru-baru ini mereformasi aparatur pensiunnya dan secara signifikan mengubah ketentuan alokasi pensiunnya, yang memengaruhi sebagian besar populasi pekerja. Reformasi baru-baru ini, diberi label sebagai “mereka yang menderita karena batas usia pensiun,” juga dikenal sebagai kelompok EYT, akronim yang diperluas menjadi “Emeklilikte Yaşa Takılanlar” dan merujuk pada sekelompok orang informal yang sangat menunggu pemerintah untuk membebaskan hambatan ini untuk pensiun dini mereka.

Kelompok EYT adalah populasi melebihi 5 juta yang memulai kehidupan kerja mereka pada 8 September 1999, atau sebelumnya. Mengapa tanggal ini begitu penting? Karena reformasi pensiun memperkenalkan syarat mencapai usia tertentu untuk menjadi pensiunan bagi mereka yang mulai bekerja pada atau sebelum tanggal tersebut. Selain itu, untuk tertanggung baru, undang-undang berlaku surut dan mengubah kondisi pensiun bagi tertanggung yang mulai bekerja sebelum tanggal reformasi. Individu yang telah terpengaruh secara negatif melabeli diri mereka sendiri dengan EYT.

Faktanya, Türkiye telah mereformasi sistem pensiunnya beberapa kali dalam beberapa dekade terakhir. Reformasi utama dilakukan pada tahun 1999, selama pemerintahan koalisi ANASOL-M. Masalah EYT berasal dari Undang-Undang Asuransi Pengangguran No. 4447, yang disahkan pada tahun 1999. Meskipun undang-undang tersebut pada dasarnya berpihak pada karyawan dan kelompok besar masyarakat dan memperkenalkan cabang asuransi pengangguran seperti yang direkomendasikan oleh Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), pasal-pasal ditambahkan secara artifisial hukum dan diberlakukan tanpa pertimbangan publik mengubahnya menjadi reformasi pensiun. Undang-undang tersebut dengan tergesa-gesa diberlakukan beberapa minggu setelah gempa besar Marmara 1999 tanpa membiarkan massa umum cukup memeriksanya.

Undang-undang tersebut diadopsi pada tahun 1999, sebagai tonggak sejarah, dan memperkenalkan prinsip bahwa karyawan tidak dapat pensiun sebelum usia 58 tahun untuk wanita dan 60 tahun untuk pria. Batas pembayaran premi 5.000 hari juga ditingkatkan menjadi 7.000 hari. Orang-orang yang mulai bekerja sebagai tertanggung pada tahun 1999 dan sebelumnya tidak secara tiba-tiba tunduk pada persyaratan usia yang tinggi ini; namun, sistem yang disebut “persyaratan usia bertahap” diperkenalkan bagi mereka yang termasuk dalam jangka waktu tersebut. Menurut pedoman baru, orang yang diasuransikan dikenakan usia pensiun bertahap sesuai dengan tanggal mereka mulai bekerja sebagai tertanggung untuk pertama kalinya. Dalam sistem bertahap, persyaratan usia untuk tertanggung perempuan adalah antara 40 sampai 56 tahun, dan untuk laki-laki antara 44 sampai 58 tahun. Jumlah hari premi bervariasi antara 5.000 dan 5.975 hari. Dengan demikian, tanggal pensiun efektif ditunda hingga 20 tahun bagi tertanggung.

Selama proses pengesahan UU No. 4447, yang sebenarnya menyebabkan EYT, serikat pekerja bereaksi keras dan terbuka, mendefinisikan undang-undang tersebut sebagai “Hukum Pensiun di Kuburan.” Dalam konteks ini, ratusan ribu pekerja menghadiri rapat umum yang diadakan pada tanggal 24 Juli 1999 di Lapangan Ankara Kızılay dengan slogan “Tidak Pensiun di Kuburan”. Namun, pemerintah saat itu dengan cepat menghapus isu tersebut dari agenda dan memilih untuk memberlakukannya tanpa diskusi publik atau kontribusi dari mitra sosial. Jadi, sementara agenda negara sedang membahas gempa Marmara, yang menewaskan puluhan ribu orang, undang-undang yang menyangkut jutaan orang dan berdampak langsung pada kantong dan kehidupan segmen masyarakat berpenghasilan rendah dan menengah dengan tergesa-gesa disahkan oleh Turki. Majelis Agung Nasional (TBMM).

Inti dari masalah EYT adalah ini, pada dasarnya dengan reformasi pensiun tahun 1999, usia pensiun anggota EYT diperpanjang hingga 20 tahun, memaksa karyawan untuk menunggu atau bekerja hampir dua kali lebih lama untuk pensiun.

Sebagai kebetulan takdir, masalah EYT, yang diperkenalkan dengan undang-undang yang dibuat dengan tergesa-gesa 24 hari setelah gempa besar tahun 1999, dihapuskan 24 hari setelah gempa besar lainnya di Kahramanmaraş 24 tahun kemudian.

Semua reformasi usia pensiun, terutama reformasi pensiun 1999, dibuat dengan alasan bahwa keseimbangan keuangan sistem asuransi sosial Turki tidak berkelanjutan. Sejak tahun 1980-an, rekomendasi kebijakan dari Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional (IMF) diresepkan untuk negara-negara untuk mereformasi sistem pensiun mereka, memperkenalkan persyaratan usia, meningkatkan batas usia saat ini untuk kelayakan, meningkatkan jumlah hari pembayaran premi yang diperlukan untuk pensiun, menaikkan tarif premi dan mengurangi jumlah pensiun. Pada tahun 1999, Türkiye membuat komitmen dengan IMF untuk menaikkan persyaratan usia pensiun masing-masing menjadi 58 dan 60 tahun untuk wanita dan pria melalui reformasi pensiun. Janji kepada IMF ditegakkan oleh pemerintah kontemporer sesuai Undang-Undang No. 4447.

Organisasi sosial

Kelompok EYT telah berkecimpung dalam organisasi sosial, diorganisir di bawah payung berbagai perkumpulan, bahkan perkumpulan tersebut membentuk konfederasi. Anggota asosiasi EYT telah menyimpan masalah ini dalam agenda selama dua dekade, baik dengan kunjungan mereka ke deputi dan pembuat keputusan dengan siaran pers, aksi unjuk rasa, dan tindakan yang menciptakan agenda penting bagi publik.

Faktanya, kelompok EYT adalah salah satu contoh langka dari organisasi “masyarakat sipil” murni dalam arti aslinya. Asosiasi EYT berkumpul sebagai warga negara dengan tujuan tunggal untuk menghilangkan perampasan hak mereka yang timbul dari hukum dan mendapatkan hak yang layak mereka terima sebagai imbalan atas premi yang mereka bayarkan. Mereka terbentuk terlepas dari opini politik, kecenderungan agama, etnis atau latar belakang budaya dan tersebar di seluruh Türkiye, didukung oleh jutaan orang selama beberapa dekade. Mereka berhasil mendapatkan pengaruh seperti partai politik atau organisasi lobi profesional. Beberapa berspekulasi bahwa jika anggota EYT membentuk partai, mereka akan menjadi salah satu dari tiga partai yang mengantongi suara terbanyak di Türkiye.

Anggota EYT mewakili situasi yang patut dicontoh untuk Türkiye di mana individu berkumpul dan berorganisasi untuk kepentingan mereka sendiri, memperjuangkan hak-hak sipil, dan melobi kepentingan dengan menciptakan agenda sosial-politik di publik. Dalam hal ini, anggota EYT adalah fenomena sosial, berjuang untuk hak mereka sendiri, menentang reformasi pensiun yang dipaksakan oleh kebijakan Bank Dunia dan IMF, dan merupakan contoh penting dan menarik dari segi sosiologi politik.

Meskipun anggota EYT diabaikan oleh politisi untuk jangka waktu yang signifikan, mereka akhirnya dapat mempengaruhi politisi dan pembuat keputusan dan mendapatkan hak mereka terkait dengan EYT setelah berjuang selama hampir 15 tahun. Terlepas dari kenyataan bahwa banyak eksekutif asosiasi EYT pensiun selama proses perjuangan 15 tahun, kelanjutan dari organisasi yang lebih luas yang mereka bentuk di jejaring sosial dan keberhasilan anggota EYT dalam mempengaruhi opini publik dan mengoordinasikan masyarakat sipil yang berkelanjutan adalah contoh yang cukup menarik. Dalam hal memahami sistem organisasi, situasinya layak menjadi subjek penelitian ilmu politik dan sosiologi dan topik tesis akademik tersendiri.

Sebagai hasil dari kerja keras selama bertahun-tahun, Undang-Undang No. 7438 diundangkan pada 3 Februari 2023, grup EYT memperoleh hak untuk pensiun tanpa tunduk pada persyaratan usia minimum. Dengan amandemen tersebut, tertanggung sebelum 9 September 1999 berhak menjadi pensiunan jika telah memenuhi hari pembayaran premi dan masa asuransi tertentu, tanpa batasan usia. Dengan demikian, mereka telah mendapatkan hak-haknya yang sah.

Jadi, apa yang terjadi selanjutnya?

Diharapkan 2 juta dalam 2023 dan secara bertahap 5 juta orang akan menjadi pensiunan dalam jangka pendek di Türkiye. Mengingat negara ini memiliki hampir 14 juta pensiunan, hal ini akan meningkatkan jumlah pensiunan hampir 30%.

Pertanyaan dan kekhawatiran utama tentang reformasi baru-baru ini adalah tentang stabilitas keuangan anggaran jaminan sosial Turki. Beberapa komentator mengklaim bahwa reformasi saat ini akan menimbulkan kerugian yang tidak dapat ditarik kembali.

Namun, bertentangan dengan kekhawatiran, undang-undang EYT diperkirakan tidak akan merusak keseimbangan keuangan sistem jaminan sosial di Türkiye. Pada akhir tahun 2022, rasio pendapatan SGK terhadap pengeluarannya lebih dari 97%, dan kenaikan upah minimum yang tinggi untuk tahun 2022 dan 2023 benar-benar menggandakan pendapatan premi SSI. Berkat pengaturan penguatan struktur sistem jaminan sosial, sistem tersebut kini berada pada jalur yang benar, meski belum bisa dikatakan sempurna. Oleh karena itu, sumber daya yang diperlukan dan cukup untuk orang yang akan pensiun berdasarkan undang-undang EYT tercakup dalam anggaran SGK.

Namun, sistem jaminan sosial Turki menghadapi masalah serius, termasuk pekerjaan informal, yaitu sekitar 35%; ketidakmampuan untuk mendaftarkan lebih dari 2 juta pekerja pertanian informal; hampir 2 juta orang asing bekerja secara informal; rendahnya partisipasi perempuan dalam pekerjaan, tidak melebihi 30%; jumlah anak muda yang tidak bekerja atau menjalani pendidikan (NEET) lebih dari 5 juta; dan tingkat pengangguran kaum muda berada di atas 40%. Jadi, untuk anggaran jaminan sosial yang berkelanjutan, Türkiye harus menemukan solusi untuk masalah struktural ini dan harus melibatkan reformasi yang serius.

Tentu saja, sistem jaminan sosial modern yang berkelanjutan secara finansial dan berfungsi tanpa mengganggu solidaritas antargenerasi harus memiliki keseimbangan pendapatan-pengeluaran yang kokoh dan keseimbangan yang berkelanjutan dalam hal rasio aset-kewajiban (alias rasio aktif/pasif). Untuk alasan ini, sebagian besar percaya pensiun pada usia yang sangat dini merugikan struktur anggaran sistem jaminan sosial.

Namun, kekhawatiran tersebut hanya dapat diatasi dengan menyelesaikan masalah kronis di pasar tenaga kerja dan mengatasi hambatan untuk berpartisipasi dalam pekerjaan, bukan dengan tidak menyerahkan hak penerima manfaat yang telah membayar premi yang cukup sesuai undang-undang yang berlaku pada saat mereka bekerja. Lebih jelasnya, yang perlu dilakukan untuk jaminan sosial yang berkelanjutan bukanlah menerapkan kebijakan yang membatasi hak untuk memiliki lebih sedikit pensiunan atau penerima manfaat, tetapi mengembangkan kebijakan aktivasi yang mendorong lebih banyak orang yang diasuransikan untuk dimasukkan ke dalam sistem sistem pendapatan itu. dapat memenuhi hak-hak yang ada.

Jika kebijakan tenaga kerja aktif berhasil dipertahankan di negara seperti kita dengan populasi muda yang besar dan di negara berkembang yang berada di liga yang sama dengan kita, sistem jaminan sosial dapat dipertahankan selama 20-40 tahun dan dapat mengakomodasi efek penuaan yang akan datang. krisis.

Dalam hal ini, pandangan kami adalah bahwa keberlanjutan struktur keuangan sistem jaminan sosial Turki dapat dicapai bukan dengan melepaskan hak-hak yang kurang beruntung seperti anggota EYT tetapi dengan mendaftarkan segmen besar yang tidak terdaftar dan menganggur yang disebutkan di atas di Türkiye dan memberi mereka kesempatan kerja dan makanan.