Dunia menjelang 2023: Tatanan global terus terbentuk kembali

Selama periode pasca-Perang Dunia II, kita memiliki tatanan dunia yang relatif stabil. Lalu datanglah dunia bipolar dengan Perang Dingin antara dua kutub. Dengan hilangnya salah satu kutub – ketika Uni Soviet pecah menjadi 15 negara pada awal 1990-an – tatanan dunia mulai dianggap sebagai dunia unipolar. Namun, gagasan ini ditentang sejak awal, dan sekarang tampaknya kita jauh dari dunia unipolar.

Pada 1990-an, ide-ide liberal juga populer. Dengan runtuhnya Uni Soviet komunis, iklim ekonomi dan politik-ideologis dunia mempromosikan demokrasi liberal dan model ekonomi neoliberal. Pada 1990-an, dunia dibentuk kembali di bawah kepemimpinan Amerika Serikat, yang disebut oleh kolumnis Amerika mendiang Charles Krauthammer sebagai “momen unipolar”.

AS mempromosikan “hegemoni liberal” dengan mendukung demokrasi liberal, sistem ekonomi liberal, dan lembaga ekonomi internasional liberal. Selama periode ini, pendukung kebijakan ekonomi neoliberal, yaitu Dana Moneter Internasional (IMF), Bank Dunia, dan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), secara efektif meningkatkan pengaruhnya.

Akhir sejarah… Benarkah begitu?

Francis Fukuyama, seorang ilmuwan politik Amerika, menggambarkan periode ini sebagai “akhir sejarah” sejak iklim ideologis dunia berevolusi menjadi sistem politik dan ekonomi “terbaik” yang tersedia. Dia dan beberapa sarjana liberal berharap bahwa demokrasi liberal, hak asasi manusia yang didefinisikan oleh Barat, dan sistem ekonomi berbasis pasar bebas akan menyebar ke mana-mana.

Peningkatan globalisasi ekonomi dan saling ketergantungan yang diciptakannya juga mendukung gagasan ini. Perdamaian dunia akan mengikuti perkembangan ini karena demokrasi liberal tidak saling berperang. Isu-isu seperti pelanggaran HAM, proliferasi nuklir dan terorisme seharusnya hilang dari agenda dunia.

Sementara itu, NATO dan UE diperluas untuk mencakup negara-negara bekas komunis di Eropa Timur. Dunia Barat mengharapkan Rusia berkembang menjadi demokrasi liberal menurut citra Barat, tetapi itu tidak terjadi. Bekas republik Sosialis Soviet Georgia dan Ukraina menunjukkan minat untuk bergabung dengan organisasi ini, tetapi Rusia menentang mereka. AS ingin China beralih ke demokrasi pada 1990-an, tetapi tetap di bawah kekuasaan partai komunis. Pada awal tahun 2000-an, terlihat jelas bahwa tatanan “hegemonik liberal” tidak muncul.

Aliran pemikiran realis selalu menantang ide-ide liberal yang disebutkan di atas. Menurut realisme/neorealisme, negara-negara yang mementingkan diri sendiri adalah aktor utama dan perebutan kekuasaan di antara mereka membentuk tatanan internasional. Faktanya, pada tahun 2010, Rusia dan China mulai menegaskan kembali diri mereka sebagai kekuatan global dan dunia unipolar mulai membuka jalan bagi tatanan multipolar. Promosi cita-cita liberal dimungkinkan pada periode unipolar, tetapi menghadapi tantangan di dunia bipolar atau multi-kutub.

Kebijakan liberal AS gagal di tahun 2000-an

Kebijakan luar negeri Amerika yang berorientasi liberal gagal di berbagai bidang pada tahun 2000-an. “Hegemoni liberal” yang didukung oleh pemerintahan demokratik dan republik tidak berhasil. Selain kebangkitan kembali Rusia dan China sebagai kekuatan saingan, dunia memiliki banyak masalah, yang tidak terselesaikan di bawah kepemimpinan hegemonik AS. Kehadiran Amerika di Afghanistan tidak dapat menstabilkan negara. Pada tahun 2003, Irak diduduki untuk mewujudkan demokrasi, tetapi politik Irak tetap tidak stabil. Korea Utara memperoleh senjata nuklir.

Suriah dan Yaman menghadapi periode perang saudara yang lama, terbagi menjadi wilayah pengaruh kekuatan eksternal. Nasionalisme telah meningkat dengan klaim wilayah yang saling bertentangan di berbagai belahan dunia.

Naiknya mantan Presiden AS Donald Trump ke tampuk kekuasaan pada tahun 2016 sebagian terkait dengan kegagalan kebijakan liberal. Trump mengatakan “Amerika dulu,” dan tidak menunjukkan minat untuk menyebarkan demokrasi atau kebijakan perdagangan neo-liberal atau menciptakan zona perdagangan bebas mega trans-Atlantik dan trans-Pasifik, atau memperluas NATO. Dia tidak menyukai organisasi internasional, PBB, IMF atau WTO. Dia berkuasa sebagai antitesis dari “hegemoni liberal” di AS

Meski Trump kalah dalam pemilu 2020, ideologi dan basis dukungannya tidak hilang.

Sekarang jelas bahwa masa depan geopolitik dunia tidak akan dibentuk menurut citra Barat, tetapi apa yang akan terjadi di masa depan adalah sebuah perdebatan. Gagasan hegemon global dan dunia unipolar kehilangan dukungannya. Jelas bahwa kita sedang bergerak ke dunia multipolar.

Apa yang akan menjadi pusat kekuatan utama, atau “kutub”, dan karakteristik yang menentukan dari dunia multipolar yang baru muncul ini? Akankah dinamika tatanan multipolar berbeda dengan dinamika abad ke-19, misalnya? Kita hidup di dunia global yang maju secara teknologi dan semakin saling berhubungan. Apakah ini akan membuat perbedaan? Akankah tatanan ekonomi global pasar terbuka bertahan dengan sistem baru?

Pertanyaan-pertanyaan ini dan yang serupa belum dijawab.

Di dunia multipolar kita yang sedang berkembang, AS, China, dan Rusia tampaknya menjadi pusat kekuatan militer global utama, meskipun AS masih menjadi kekuatan dominan. Banyak negara lain telah naik ke status kekuatan regional, tidak bersekutu secara dekat dengan kekuatan global ini. Persaingan AS-Tiongkok di Asia dan persaingan AS-Rusia di Ukraina dan Eropa pada umumnya adalah contoh perebutan kekuasaan di antara negara-negara besar. Perebutan kekuasaan ini membentuk dunia kita. Apakah kita kembali ke politik “kekuatan besar”?

Sementara itu, perang Rusia-Ukraina telah menjadi pertandingan adu panco antara Rusia dan Barat (AS dan UE). Bagaimana perang ini akan berakhir dan apa penyelesaian akhirnya akan berdampak besar pada tatanan dunia yang baru muncul.

Berbeda dengan Rusia, China telah menjadi pusat kekuatan ekonomi. Beijing tidak mengikuti kebijakan ekonomi liberal dengan cermat, dan dalam beberapa hal, kebijakan ekonomi China dapat diklasifikasikan sebagai merkantilis. Meskipun demikian, China sangat diuntungkan dari sistem perdagangan internasional liberal, yang diciptakan dan dilembagakan di bawah kepemimpinan “hegemonik” AS, dan dikelola oleh WTO.

Trump keberatan dengan kebijakan perdagangan China karena distribusi keuntungan perdagangan bebas yang tidak merata antara AS dan China. Administrasi Trump berusaha untuk mengikuti kebijakan proteksionis terhadap China dan China juga membalas. “Perang dagang” antara kedua kekuatan ini mereda selama pemerintahan Presiden AS Joe Biden, tetapi mungkin akan muncul kembali di masa mendatang.

Ekonomi dunia

Perekonomian dunia melibatkan tiga pasar utama. Salah satunya adalah Asia Timur, dimana China menjadi kekuatan ekonomi yang dominan, melebihi Jepang. Yang kedua adalah Amerika Utara, di mana AS dominan. Yang ketiga adalah UE, di mana Jerman adalah ekonomi terbesar, tetapi UE memiliki beberapa ekonomi besar.

Meskipun ada beberapa regionalisasi perdagangan internasional, semua ekonomi utama dunia terus beroperasi pada sistem ekonomi berbasis pasar. Globalisasi ekonomi (dan juga politik dan budaya) berlanjut ketika teknologi transportasi dan komunikasi semakin menghubungkan dunia. Banyak negara berkembang mengadopsi model ekonomi berorientasi ekspor gaya Asia pada 1980-an, setelah kegagalan komunisme dan model Industrialisasi Substitusi Impor (ISI). Dengan demikian, sistem ekonomi berbasis pasar mendominasi dunia; sistem ekonomi sebagian besar negara semakin menjadi serupa.

Namun, meskipun saling ketergantungan ekonomi meningkat, struktur politik global masih dibentuk oleh konflik negara berdaulat dan perilaku kooperatif. Karena AS telah kehilangan status “hegemon liberal”, teater politik dunia telah dipenuhi dengan banyak titik masalah – dari Ukraina hingga Laut Cina Selatan, dari Suriah hingga Semenanjung Korea – di mana kita dapat mengamati persaingan kekuasaan negara-negara berdaulat karena untuk kepentingan mereka yang bertentangan. Krisis Ukraina saat ini merupakan demonstrasi paling berbahaya dari kompetisi ini.

Menurut beberapa orang, China bisa menjadi hegemon berikutnya dalam beberapa dekade, karena kekuatan ekonomi dan militernya yang tumbuh dan populasinya yang besar. India juga merupakan kandidat untuk menjadi kekuatan dominan. Gravitasi ekonomi dunia semakin bergerak ke Asia, yang menampung lebih dari setengah populasi dunia, dan pusat politik secara bertahap dapat berpindah ke Asia juga. Kedepannya mungkin akan terjadi perebutan kekuasaan India-Cina di Asia, meskipun saat ini sedang terjadi perebutan kekuasaan AS-Cina.

Penulis Michael Beckley dalam artikelnya berjudul, “Enemies of My Enemy: How Fear of China is Forging a New World Order” di Foreign Affairs (Maret/April 2022) mengklaim: “Ancaman China dapat mengantarkan perubahan paling penting pada tata kelola global dalam satu generasi.”

“Ketika China berusaha untuk membakar apa yang tersisa dari tatanan liberal, aktor yang putus asa mulai bergabung untuk memutar kembali kekuatan Beijing … Dalam prosesnya, mereka menata ulang dunia … Benturan sistem antara China dan AS akan menentukan abad ke-21 dan membagi dunia,” tambahnya.

Konflik dan persaingan di antara negara-negara besar, ditambah dengan konflik dan persaingan yang relatif lebih kecil di setiap wilayah, membuat dunia menjadi tempat yang berbahaya dengan potensi perang besar.

Tentu saja, hal ini tidak selaras dengan globalisasi ekonomi dan saling ketergantungan. Sebagai contoh; di satu sisi, China dan AS adalah mitra dagang terbesar. Di sisi lain, mereka berada dalam persaingan kekuatan militer di Asia. Bagaimana kekuatan globalisasi ekonomi dan kekuatan persaingan politik dan keamanan internasional masih harus dilihat.