Strategi keamanan baru AS di Eropa: Pemutusan, perbedaan

“Dengan ikatan yang berakar pada nilai-nilai demokrasi bersama, kepentingan bersama, dan sejarah, ikatan trans-Atlantik adalah landasan penting di mana banyak elemen lain dari kebijakan luar negeri kita dibangun. Eropa telah dan akan terus menjadi mitra dasar kami dalam mengatasi berbagai tantangan global,” begitulah bab tentang Eropa dalam “Strategi Keamanan Nasional (NSS) Amerika Serikat” yang dirilis oleh pemerintahan Biden dimulai.

Kalimat akrab telah menjadi bagian integral dari dokumen kebijakan Amerika berturut-turut selama tujuh dekade terakhir. NATO merupakan puncak tertinggi dari hubungan antara AS dan sekutu Eropanya. Dalam dokumen kebijakan baru yang dirilis pada pertengahan Oktober, para pembuat kebijakan Amerika telah dengan sangat cerdik menyatukan komitmen mereka terhadap keamanan Eropa dengan harapan mereka dari Eropa sebagai imbalannya. Di permukaan, ada paragraf yang sangat sederhana tetapi di dalamnya tertanam komplikasi rahasia dari hubungan trans-Atlantik yang tampaknya sangat ramah dan hangat. Tidak mengherankan, bab tentang hubungan AS-Eropa berkisar pada tiga poin utama: NATO, perang yang sedang berlangsung di Ukraina, dan China. Dengan menggunakan Ukraina sebagai referensi utama, NSS telah mencoba membangun alasan untuk memperkuat NATO secara politik, finansial, dan militer. Sambil menawarkan jaminan tegas untuk keamanan kolektif benua, NSS secara agresif menuntut saham sekutu Eropanya dari biaya keuangan dan logistik terkait dengan penataan kembali aliansi dalam menghadapi ancaman yang membara dari Rusia dan China.

Mengutip NSS, “Kami akan mengandalkan Sekutu kami untuk terus memikul tanggung jawab yang lebih besar dengan meningkatkan pengeluaran, kemampuan, dan kontribusi mereka. Investasi pertahanan Eropa, melalui atau melengkapi NATO, akan sangat penting dalam memastikan keamanan bersama kita pada saat persaingan yang semakin intensif ini.”

Ini adalah titik di mana kesenjangan tumbuh di antara mitra trans-Atlantik. Selama beberapa waktu, Washington dengan paksa membujuk ibu kota Eropa untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan mereka hingga 2% dari produk domestik bruto (PDB) masing-masing. Berkurangnya jejak keamanan AS secara bertahap di Eropa dan pengikisan berikutnya dalam kemampuan militer Eropa sejak 1990-an setelah runtuhnya Uni Soviet tentu saja menciptakan kekosongan keamanan di Eropa. Metrik 2% NATO adalah instrumen kunci yang diperkenalkan pada tahun 2006 ketika para menteri pertahanan NATO setuju untuk memberikan minimal 2% dari PDB mereka untuk pengeluaran pertahanan untuk terus memastikan kesiapan militer aliansi. Sejak saat itu – pedoman yang tidak mengikat – ini telah berfungsi sebagai indikator kemauan politik negara-negara anggota untuk berkontribusi pada upaya pertahanan bersama NATO.

Naik dari tiga pada tahun 2014, hanya sembilan negara pada tahun 2022 yang telah memenuhi komitmen belanja pertahanan sebesar 2% ini, sementara semua mitra utama termasuk Jerman, Prancis, dan Kanada masih jauh dari target tersebut. Invasi Rusia ke Ukraina telah secara dramatis mengubah seluruh kompleks keamanan di benua Eropa, menghasut AS untuk memaksa sesama anggotanya dalam aliansi untuk membuka dompet mereka guna menghadapi tantangan keamanan yang berkembang secara kolektif. Draf NSS dipenuhi dengan tuntutan keras dari AS kepada anggota NATO untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan mereka dan berbagi beban.

UE dalam lingkaran setan

Orang Eropa, sementara itu, terjebak dalam lingkaran setan: Ya, mereka memahami parahnya situasi dan ingin secara tepat menangani berbagai ancaman di lingkungan mereka dengan meningkatkan pengeluaran pertahanan mereka, tetapi mereka sama-sama terjepit oleh krisis energi yang telah memberikan tekanan yang berlebihan pada institusi ekonomi mereka yang sudah tertekan.

Dua titik kritis tiba-tiba dianggap penting untuk pengembangan NATO sebagai keamanan yang layak dan aliansi politik di latar belakang perang Ukraina. Yang segera adalah implementasi Rencana Aksi Kesiapan (RAP) yang mewujudkan serangkaian usaha militer yang komprehensif yang dirancang untuk meningkatkan pembangunan kapasitas pencegah postur militer NATO di perbatasan timurnya.

Poin kedua terkait dengan janji lama mereka untuk meningkatkan pengeluaran mereka hingga 2% dari PDB masing-masing untuk pertahanan dalam satu dekade. Sejak runtuhnya Uni Soviet, ini adalah pertama kalinya NATO mendapat stimulus untuk bangkit dan bangkit kembali sebagai struktur keamanan yang kuat. Para pembuat kebijakan Amerika benar dalam menuntut rekan-rekan mereka untuk menambah kontribusi mereka di sektor pertahanan, tetapi kenyataannya ketidakamanan ekonomi yang ada mencekik ambisi orang-orang Eropa tersebut. Jerman mungkin adalah salah satu anggota terkemuka NATO yang secara sepihak memimpin peningkatan pengeluaran pertahanannya dalam kemampuan operasional dan produksi pertahanan.

Jerman telah memprakarsai dana khusus 100 miliar euro ($107,2 miliar) untuk peningkatan Bundeswehr – angkatan bersenjata. Tujuan utama dari pengeluaran ini, setelah bertahun-tahun penghematan, adalah untuk meningkatkan kemampuan militer negara dan meningkatkan kesiapan operasionalnya – dengan akuisisi jet tempur F-35 dan helikopter CH-47, dorongan Jerman untuk merombak pertahanannya telah dimulai. Demikian pula, dua tetangga lain Jerman, Prancis, dan Inggris Raya juga telah meningkatkan pengeluaran penelitian dan pengembangan (R&D) pertahanan mereka hingga mencapai 5,6 miliar euro. Jelas ada dorongan di antara anggota NATO untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan mereka, tetapi mereka merasakan panasnya ekonomi yang menyusut dan berhenti mengambil jalan ini saat ini.

Eropa, AS terpecah karena obsesi China

Poin perdebatan kedua yang muncul di banyak halaman NSS adalah obsesi AS terhadap China sebagai ancaman utama keamanan global dan stabilitas keuangan. Ada keterputusan besar antara AS dan sekutu Eropanya dalam hal ini. NSS memilih China sebagai “satu-satunya pesaing dengan niat untuk membentuk kembali tatanan internasional dan, semakin meningkat, kekuatan ekonomi, diplomatik, militer, dan teknologi untuk memajukan tujuan itu.”

Ironisnya, kebutuhan untuk bekerja sama dengan China dalam beberapa proyek bersama disebutkan sekilas dalam dokumen strategi, yang menggambarkan pendekatan sepihak dalam kebijakan AS terhadap China. Orang-orang Eropa, di sisi lain, memiliki sinkronisasi parsial dengan AS mengenai pertanyaan yang secara langsung menyatakan China sebagai “ancaman”.

Ketergantungan perdagangan yang besar pada China mungkin merupakan tumpuan utama yang mempengaruhi strategi Eropa terhadap Beijing. Keterikatan ekonomi Eropa mendorong mereka menjauh dari pendekatan garis keras AS, sebuah fakta yang sengaja dihilangkan oleh para pembuat kebijakan Amerika sambil menekan sekutu Eropanya untuk memihak mereka dengan sepenuh hati dalam persaingan China-AS ini. Orang Eropa tidak siap mengikuti garis Amerika secara membabi buta. Menyelaraskan upayanya dengan rekan-rekan NATO adalah pilar utama dari strategi AS untuk mengepung China melalui label “kami atau mereka”, tetapi menempuh jalan ini tanpa memperhatikan reservasi mereka. Jika AS terus memaksa negara-negara Eropa untuk memihak, ada risiko besar menciptakan ganjalan di NATO. Mitra transatlantiknya, sambil menerima bobot teoretis dari ancaman China sebagai realitas persamaan kekuatan global, juga mengadvokasi koordinasi dan keselarasan dengan Beijing.

AS dan Eropa tidak dapat memiliki kebijakan China yang identik. Ini adalah permintaan yang sangat tidak realistis dari Washington. Orang Eropa cukup enggan mendengarkan diktat dari Gedung Putih ini. Baik Jerman maupun Prancis, dua pemain terbesar di benua Eropa, secara konsisten menunjukkan ketidaksukaan mereka terhadap kebijakan AS terhadap China melalui keterlibatan mereka dengan Beijing.

Kanselir Jerman Olaf Scholz, yang melakukan kunjungan ke Beijing dua bulan lalu dan memfasilitasi kesepakatan yang memungkinkan perusahaan pelayaran China COSCO untuk membeli saham di Pelabuhan Hamburg, cukup pragmatis dalam pendiriannya terhadap China, “China tetap menjadi mitra bisnis dan dagang yang penting untuk Jerman dan Eropa – kami tidak ingin memisahkan diri darinya.”

Demikian pula, Presiden Prancis Emmanuel Macron telah memohon penghentian konfrontasi China-AS dan menyebutnya sebagai “risiko besar dan tantangan besar”.

Demikian pula, Uni Eropa, berbeda dengan strategi tiga cabang AS yaitu “berinvestasi, menyelaraskan, dan bersaing”, mendefinisikan China baik sebagai mitra maupun pesaing ekonomi, sambil mempertahankan pendekatan “Tritunggal Mahakudus” ke China. Tidak diragukan lagi, AS dan Eropa, karena alasan egois mereka sendiri, memiliki pendekatan yang berbeda terhadap China dan setiap upaya Washington untuk mendikte kebijakannya akan mengasingkan mitra Eropanya.

Buletin Harian Sabah

Tetap up to date dengan apa yang terjadi di Turki, wilayahnya dan dunia.

DAFTARKAN AKU

Anda dapat berhenti berlangganan kapan saja. Dengan mendaftar, Anda menyetujui Ketentuan Penggunaan dan Kebijakan Privasi kami. Situs ini dilindungi oleh reCAPTCHA dan berlaku Kebijakan Privasi dan Persyaratan Layanan Google.