Hampir lima tahun telah berlalu sejak Perjanjian Paris yang bersejarah, yang diadopsi pada Konferensi Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa 2015, atau COP21, mulai berlaku. Salah satu harapan dari kesepakatan tersebut, yang menjadi inti dari kebijakan perubahan iklim internasional, adalah untuk mengarahkan aliran keuangan di bidang pengurangan emisi dan adaptasi perubahan iklim.
Padahal, kesepakatan tersebut menetapkan bahwa negara-negara maju harus terus memberikan pembiayaan publik kepada negara-negara berkembang untuk mengurangi emisi dan melakukan investasi dalam adaptasi perubahan iklim. Ia mengundang negara-negara lain untuk memberikan dukungan secara sukarela.
Mulai tahun 2020, kewajiban negara-negara berkembang untuk menyediakan $100 miliar per tahun dalam konteks pendanaan iklim ditekankan oleh negara-negara maju. Diputuskan untuk lebih meningkatkan angka ini setelah tahun 2025. Kesepakatan itu juga menyepakati distribusi yang seimbang dari sumber pendanaan iklim antara adaptasi dan mitigasi di bidang pendanaan adaptasi.
Konferensi iklim yang lalu umumnya berusaha untuk membuat peraturan untuk memantau keuangan yang disediakan oleh negara-negara maju. Juga, akses negara-negara berkembang ke keuangan ini atau ketidakcukupan investasi adaptasi sering menjadi topik diskusi.
Pada Konferensi Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa 2021, juga dikenal sebagai COP26, yang akan diadakan di Glasgow Skotlandia pada 31 Oktober, negara-negara diharapkan untuk membahas target pendanaan iklim setelah 2025 dan kemungkinan meningkatkan investasi dalam adaptasi.
Saat COP26 mendekat, masalah pendanaan iklim semakin mengemuka dalam agenda internasional. Laporan Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC) tahun 2021 menunjukkan bahwa jika kenaikan suhu global ingin dipertahankan di bawah 1,5 derajat Celcius (2,7 derajat Fahrenheit) dalam 20 tahun ke depan dibandingkan dengan era praindustri, konversi struktural skala besar harus dibuat. Cara untuk mewujudkan transformasi ini adalah dengan menyediakan sumber daya keuangan yang cukup dan mengarahkan sumber daya keuangan tersebut dengan cara yang paling tepat.
Dengan demikian, perkembangan global dalam konteks pendanaan iklim harus ditanggapi selama negosiasi Glasgow, di mana Turki akan menjadi pihak untuk pertama kalinya.
Target tahunan $100 miliar
Pada tahun 2010, negara-negara maju berjanji untuk memobilisasi sumber daya keuangan tahunan sebesar $100 miliar pada tahun 2020 untuk ditransfer ke negara-negara berkembang. Untuk membantu mencapai tujuan ini, Dana Iklim Hijau (GCF) didirikan dalam lingkup Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) dan diperkirakan akan menjadi dana terpenting di bawah mekanisme keuangan UNFCCC.
Pada titik ini, jelas bahwa mekanisme keuangan GCF atau UNFCCC tidak boleh dievaluasi sendirian dalam mencapai target tahunan sebesar $100 miliar dalam perang melawan perubahan iklim. Sistem keuangan iklim internasional terdiri dari banyak struktur dan aktor yang kompleks dan terintegrasi, yang masing-masing memiliki aturan dan prioritasnya sendiri. Secara umum, mekanisme sistem ini meliputi mekanisme keuangan UNFCCC, bantuan bilateral negara-negara donor, hibah, pinjaman, dan perangkat lain yang disediakan oleh lembaga pembangunan multilateral.
Selain itu, ada dukungan langsung dari sektor swasta yang diekspresikan di berbagai platform. Semua aktor dan negara berkembang ini, yang merupakan penerima manfaat dari dana ini, merupakan gambaran yang disebutkan dalam target tahunan $100 miliar.
Menurut data yang diberikan oleh Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD), total pendanaan iklim yang disediakan dan dimobilisasi oleh negara maju ke negara berkembang pada tahun 2019 adalah $79,6 miliar. Dengan kata lain, pada tahun 2020, diperlukan peningkatan lebih dari $20 miliar untuk mencapai target $100 miliar. Data 2020 belum dibagikan. Mempertimbangkan bahwa sumber daya keuangan meningkat sebesar 2% pada tahun 2019 dibandingkan dengan 2018, tampaknya cukup dapat diperdebatkan berapa banyak peningkatan $ 20 miliar yang benar-benar dapat dicapai.
Pada periode yang sama, sementara pendanaan iklim publik multilateral yang disediakan oleh negara-negara maju tumbuh sebesar 15%, penurunan pendanaan iklim publik bilateral sebesar 10% merupakan statistik luar biasa lainnya.
Kita dihadapkan pada situasi sulit antara mitigasi dan adaptasi. Menurut laporan, bagian dana yang disediakan untuk pengurangan gas rumah kaca pada tahun 2019 adalah 64%, sedangkan bagian yang dialokasikan untuk investasi kepatuhan adalah 25%, dan bagian dana yang melayani kedua area adalah 11%.
Peran bank dalam pertempuran
Bank pembangunan multilateral telah memutuskan untuk mengubah komposisi dukungan yang mereka berikan kepada negara-negara, terutama sejak kesepakatan Paris. Dalam konteks ini, mereka mengumumkan bahwa mereka akan merealisasikan investasi mereka sesuai dengan kesepakatan. Dengan kata lain, pada periode mendatang, bank pembangunan multilateral akan berhenti mendukung investasi berbasis bahan bakar fosil dan akan mendukung investasi hijau dan lingkungan.
Bank-bank ini sudah mulai memberikan laporan komprehensif tentang kemajuan yang mereka buat. Sembilan bank, termasuk Bank Dunia, Bank Investasi Eropa (EIB) dan Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD), yang membagikan analisis mereka tentang investasi 2020 mereka, mengumumkan bahwa mereka menyumbang total $66 miliar untuk pendanaan iklim di 2020 yang $38 miliarnya dibuat untuk ekonomi berpenghasilan rendah dan menengah.
Selama periode ini, jumlah pembiayaan yang dihabiskan untuk pengurangan gas rumah kaca adalah sekitar $50 miliar, sedangkan jumlah yang dialokasikan untuk adaptasi adalah $16 miliar. Angka-angka ini menunjukkan kepada kita bahwa 76% dari dukungan keuangan yang diberikan oleh bank pembangunan multilateral pada tahun 2020 diarahkan untuk pengurangan investasi dan 24% sisanya untuk investasi adaptasi.
GCF, yang diharapkan menjadi elemen utama pendanaan iklim di bawah UNFCCC, telah berperan dalam pendanaan 190 proyek sejak pendiriannya dan telah menciptakan nilai sebesar $37,2 miliar jika dihitung bersama dengan pembiayaan bersama.
Terlihat bahwa negara maju dan beberapa negara berkembang, yang berkontribusi secara sukarela, telah membuat komitmen sebesar $10 miliar secara total kepada GCF. Dari jumlah ini, $6,1 miliar dialokasikan untuk proyek yang sedang berjalan, dan dana tersebut menyetujui 13 proyek baru pada tahun 2021. Sementara 62% dari investasi tersebut dilakukan dengan fokus pengurangan, 38% sisanya dihabiskan untuk investasi kepatuhan.
Debat di cakrawala
Ketika kami mengevaluasi semua angka dan temuan ini, dua hasil utama muncul. Pertama, sumber pendanaan iklim tidak mencukupi pada tahap ini dalam hal mencapai target tahunan $100 miliar dan investasi adaptasi terus tertinggal dari investasi mitigasi.
Sering disebutkan bahwa negara-negara G-20 tidak memenuhi komitmen finansial mereka terkait dengan ketidakcukupan pendanaan iklim. Mereka tidak cukup mengurangi investasi berbasis bahan bakar fosil mereka. Bayangkan saja kenaikan harga energi baru-baru ini yang telah mendorong permintaan untuk investasi berbasis gas alam. Perkembangan ini juga dapat menyebabkan penurunan jumlah dana yang dapat dialokasikan untuk investasi lingkungan. Ketika mempertimbangkan hal ini, tidaklah realistis untuk mengharapkan negara-negara maju mengambil langkah-langkah yang diperlukan dalam waktu dekat. Mempertimbangkan pendanaan iklim bilateral yang bersumber dari publik, yang menurun 10% bahkan pada tahun 2019, ketika dampak pandemi global tidak diamati, kami melihat risiko penurunan bagian anggaran negara untuk investasi lingkungan di periode mendatang. .
Negara-negara berkembang, terutama yang kurang berkembang, membutuhkan dukungan untuk mendanai investasi energi bersih karena risiko politik atau ekonomi makro mereka. Negara-negara berkembang jelas membutuhkan lebih banyak bantuan, terutama di bidang adaptasi yang sulit menarik investasi karena semakin banyaknya kejadian cuaca buruk dan bencana alam akibat perubahan iklim.
Misalnya, Bank Dunia menghitung bahwa biaya Topan Idai, yang menghancurkan Malawi, Mozambik, dan Zimbabwe pada 2019, adalah $2 miliar. Dalam konteks pengurangan, Badan Energi Terbarukan Internasional (IRENA) menyatakan bahwa tingkat investasi tahunan sebesar $ 5,7 triliun harus dicapai pada tahun 2030 agar sektor energi mencapai emisi nol bersih dalam skala global. Komisi Eropa mengungkapkan bahwa diperlukan investasi tambahan sebesar $417 miliar per tahun untuk mencapai target iklim 2030.
Terlepas dari gambaran pesimistis ini, pada pertemuan Majelis Umum PBB (UNGA) baru-baru ini, Presiden Amerika Serikat Joe Biden mengumumkan bahwa bagian pemerintah AS dari pendanaan iklim akan meningkat menjadi $ 11,4 miliar pada tahun 2024. Atau, Presiden China Xi Jinping mengatakan Beijing akan mengakhiri subsidi batu bara luar negeri. Ketika datang ke Uni Eropa, blok tersebut memiliki target dan komitmen ambisius untuk memerangi perubahan iklim. Contoh-contoh seperti itu dapat didefinisikan sebagai perkembangan yang menjanjikan.
Ada kemungkinan untuk melihat momentum kenaikan dalam pembiayaan iklim karena bank pembangunan multilateral berhenti mendukung bahan bakar fosil dan mengarahkan dana yang akan mereka alokasikan di bidang-bidang ini untuk investasi sejalan dengan Perjanjian Paris.
Mengenai ketidakcukupan investasi adaptasi, kemajuan yang memadai belum dibuat dalam keputusan yang dibuat dalam lingkup Perjanjian Paris, meskipun waktu telah berlalu sehubungan dengan distribusi dana yang seimbang antara pengurangan dan harmonisasi. Terutama pada saat peristiwa cuaca buruk dan bencana akibat perubahan iklim meningkat, masalah ini telah menjadi perjuangan untuk bertahan hidup bagi banyak negara terbelakang dan negara pulau kecil. Dalam komposisi dana bantuan bilateral dan bank pembangunan multilateral, investasi pengurangan mendominasi sejauh ini.
Pada titik ini, akan berguna untuk membuka kurung terpisah untuk GCF. Meskipun bertujuan untuk menciptakan sumber dana untuk menghilangkan ketidakseimbangan antara investasi dan investasi pengurangan, GCF tidak dapat sepenuhnya mencapai tujuan ini. Dana itu sendiri menjadi bahan diskusi pada titik persetujuan proyek. Akibat konflik politik antara negara maju dan negara berkembang dalam dewan direksi, negara berkembang mengeluhkan bahwa proyek yang mereka butuhkan tidak disetujui oleh negara maju dengan berbagai alasan.
Tanggung jawab negara maju
Ringkasnya, jelas bahwa target penyediaan pendanaan iklim sebesar $100 miliar per tahun untuk negara-negara berkembang (yang dijanjikan oleh negara-negara maju sekitar 11 tahun yang lalu) masih belum terpenuhi. Dengan janji ini, meskipun mekanisme pendanaan iklim global telah dibentuk kembali dan mendapatkan momentum dengan diterimanya Perjanjian Paris, jelas bahwa negara-negara maju dengan tanggung jawab historis harus melakukan lebih banyak upaya untuk memenuhi komitmen mereka.
Negara-negara terbelakang dan negara-negara pulau kecil, yang membutuhkan sumber daya keuangan yang serius untuk merealisasikan investasi adaptasi mereka, percaya bahwa sebagian dari dana yang dikeluarkan untuk pengurangan investasi dengan Perjanjian Paris akhirnya dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan ini. Namun, mulai hari ini, jelas bahwa diperlukan lebih banyak tekad dalam hal ini. Porsi dana untuk mitigasi dalam pembiayaan iklim yang disediakan oleh bantuan bilateral dan bank pembangunan multilateral adalah dominan, dan kesenjangan ini belum menutup meskipun tahun-tahun telah berlalu.
GCF memainkan peran besar dalam target tahunan $100 miliar di bawah UNFCCC dan telah berfokus pada diskusi di dalamnya. Turki telah dicegah secara tidak adil untuk mengambil manfaat dari dana penting ini di bawah UNFCCC, dan juga tidak dimasukkan dalam proyek terkait karena tidak diklasifikasikan sebagai negara berkembang.
Sebagai kesimpulan, UNGA baru-baru ini di New York menunjukkan betapa para pemimpin dunia peduli dengan masalah iklim. Oleh karena itu, tanpa ragu, pendanaan iklim akan menjadi agenda utama dunia. Semoga semua pihak dalam negosiasi mendatang di Glasgow dapat bertindak secara bertanggung jawab dan mengambil langkah bersejarah melawan perubahan iklim.
Posted By : hk prize
