Dilema Israel di Afrika | Pendapat

Menyusul kontaknya di Sudan pada 2 Februari, Menteri Luar Negeri Israel Eli Cohen mengumumkan bahwa mereka telah menyetujui aspek-aspek perjanjian damai yang akan ditandatangani antara Sudan dan Israel. Perjanjian itu akan ditandatangani di Washington setelah pemerintah sementara di Sudan menyerahkan kekuasaannya kepada pemerintah sipil. Dengan demikian, Sudan akan menjadi negara keempat, setelah Uni Emirat Arab, Bahrain, dan Maroko, yang menandatangani perjanjian normalisasi dengan Tel Aviv.

Normalisasi antara Sudan dan Israel pertama kali diumumkan oleh mantan Presiden AS Donald Trump pada 23 Oktober 2020. Sesaat sebelum keputusan ini, Sudan dikeluarkan dari daftar “negara yang mendukung terorisme” oleh Amerika Serikat. Seperti yang dinyatakan Cohen, implementasi perjanjian dengan Sudan ini sangat penting bagi Israel. Mencairnya es dengan Khartoum juga akan mematahkan keputusan bersejarah Liga Arab yang dikenal sebagai “Tiga Tidak” (tidak ada perdamaian dengan Israel, tidak ada negosiasi dengan Israel, tidak ada pengakuan atas Israel), dan akan berkontribusi pada normalisasi Israel dengan lebih banyak Arab dan negara-negara Afrika.

Israel bertujuan untuk menormalkan hubungannya dengan banyak negara dengan dukungan besar AS di kancah internasional. Karena benua Afrika sangat penting dalam hal kebijakan luar negeri Israel, masalah pengembangan hubungan dengan negara-negara benua telah menjadi salah satu agenda prioritas Administrasi Tel Aviv sejak lama. Abraham Accords, yang berlaku sejak 15 September 2020, mencakup deklarasi normalisasi antara Israel, Uni Emirat Arab (UEA), dan Bahrain. Mereka juga memberi dorongan besar pada upaya normalisasi Tel Aviv dengan negara-negara Afrika.

Upaya Israel di Afrika bukanlah hal baru

Sebenarnya, upaya Israel menormalkan hubungan dengan Afrika bukanlah hal baru. David Ben-Gurion, pendiri dan perdana menteri pertama Negara Israel yang didirikan pada tahun 1948, menaruh perhatian pada pengembangan hubungan dengan negara-negara Afrika untuk menghilangkan isolasi diplomatik saat itu. Oleh karena itu, tahun 1950-an dan 1960-an merupakan periode di mana hubungan Israel-Afrika berkembang pesat. Pada periode ini, tuntutan kerja sama Israel juga disambut baik oleh negara-negara Afrika yang baru merdeka. Namun setelah perang dengan Palestina – terutama Perang Yom Kippur tahun 1973 – dan embargo minyak yang diumumkan oleh negara-negara Teluk Arab, sebagian besar negara Afrika memutuskan hubungan diplomatik dengan Israel. Organisasi Persatuan Afrika juga membuat keputusan untuk memutuskan hubungan dengan Israel.

Setelah Kesepakatan Oslo ditandatangani antara Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) dan Israel pada tahun 1990, pemerintahan Tel Aviv mengalihkan perhatiannya untuk menjalin kembali hubungan dengan Afrika. Namun, inisiatif untuk benua Afrika memperoleh momentum terutama selama era Benjamin Netanyahu. Saat itu, banyak kunjungan resmi tingkat tinggi dilakukan ke negara-negara kontinental. Sebagai hasil dari upaya Netanyahu ini, hubungan dengan Chad, yang hubungan diplomatiknya terputus pada tahun 1972, dibangun kembali. Presiden Iran saat itu Mahmoud Ahmadinejad, yang dipengaruhi oleh kebijakan Afrika aktif Netanyahu, juga melakukan upaya untuk meningkatkan pengaruhnya di wilayah tersebut. Namun, Hassan Rouhani, yang merupakan penerus Ahmadinejad, untuk waktu yang lama mempertahankan agenda Afrika di posisi kedua dalam kebijakan luar negeri, yang menguntungkan kehadiran Israel di benua itu.

Jadi mengapa begitu penting bagi Israel untuk meningkatkan hubungannya dengan negara-negara Afrika? Pertama-tama, seperti diketahui, Israel adalah negara yang menonjol di pasar pertanian global dengan mengadopsi teknologi canggih dan praktik pertanian yang efisien. Sektor pertanian Israel dikenal dengan inovasi di berbagai bidang seperti teknologi pertanian, sistem irigasi, dan alat pertanian yang cocok untuk iklim panas dan kering. Oleh karena itu, benua Afrika memiliki potensi pasar yang sangat besar baik untuk produk pertanian maupun teknologi pertanian yang dihasilkan Israel.

Masalah ekspor teknologi keamanan

Masalah lain yang membuat Afrika penting bagi Israel adalah ekspor teknologi keamanan. Dikenal dengan teknologi keamanannya yang canggih, Israel memperoleh sekitar $11,3 miliar dari ekspor pertahanan pada tahun 2021. Administrasi Tel Aviv mengekspor produk industri pertahanan ke berbagai negara di Afrika. Ekspor ini biasanya mencakup berbagai produk seperti sistem pengawasan, sistem perlindungan perimeter, solusi keamanan dunia maya, dan kendaraan udara tak berawak (drone). Negara-negara Afrika yang bergelut dengan masalah keamanan internal dan eksternal dianggap sebagai pasar penting bagi sektor pertahanan dan keamanan Israel.

Terakhir, dapat dikatakan bahwa pencarian dukungan politik di arena internasional mendorong Israel untuk memperbaiki hubungannya dengan negara-negara Afrika. Karena negara-negara Afrika merupakan seperempat dari negara-negara yang diwakili di PBB Untuk alasan ini, Israel, yang merupakan aktor utama dalam masalah Palestina, yang belum terselesaikan selama bertahun-tahun, ingin negara-negara Afrika mendukung tesisnya sendiri dalam pemungutan suara. mata pelajaran di UN

Israel bertujuan untuk memiliki hubungan yang kuat dengan Uni Afrika (AU) serta hubungan bilateral yang solid dengan negara-negara Afrika. Secara historis, Israel adalah bagian dari Organisasi Persatuan Afrika (OAU), pendahulu Uni Afrika. Namun, ketika Uni Afrika didirikan pada tahun 2002, Israel kehilangan status pengamat dalam organisasi tersebut karena tekanan dari pemimpin Libya Moammar Gadhafi. Pada tahun 2003 dan 2016, administrasi Tel Aviv mengajukan permohonan resmi ke Uni Afrika untuk status pengamat. Namun, aplikasi ini ditolak karena masalah Palestina. Bertujuan untuk memanfaatkan suasana ringan setelah Abraham Accords pada tahun 2020, pemerintahan Tel Aviv telah mengajukan status pengamat ke Uni Afrika untuk ketiga kalinya. Pada 22 Juli 2021, Presiden Komisi Uni Afrika Chadli Moussa Faki Mahamat mengumumkan keputusan pemberian status pengamat kepada Israel. Namun, 13 negara Afrika yang dipimpin oleh Afrika Selatan dan Aljazair menentang keputusan ini. Karena reaksi tersebut, Uni Afrika menangguhkan keputusan tersebut.

Sementara Israel menunggu “Sidang Biasa ke-36 Majelis Kepala Negara dan Pemerintahan Uni Afrika” yang diadakan pada 18-19 Februari, ketika keputusan akhir akan dibuat, terjadi perkembangan yang tidak terduga. KTT ini ditandai dengan pengusiran Sharon Bar-Li, Duta Besar Israel untuk Ethiopia, oleh aparat keamanan pada upacara pembukaan, dengan alasan tidak memenuhi persyaratan akreditasi.

“Israel telah memantau dengan penuh semangat pemindahan Duta Besar Sharon Bar-Li dari aula Uni Afrika meskipun memiliki status pengamat terakreditasi dengan lencana masuk,” kata Kementerian Luar Negeri Israel dalam sebuah pernyataan setelah insiden tersebut.

Selanjutnya, Israel mengklaim bahwa insiden ini dilakukan oleh Afrika Selatan dan Aljazair, yang tidak ingin Israel berstatus pengamat di Uni Afrika, dan mengumumkan bahwa duta besar Afrika Selatan dapat dipanggil ke kementerian. Sebaliknya, Afrika Selatan dan Aljazair membantah klaim Israel dan menyatakan bahwa serikat tersebut belum mencapai keputusan tentang status pengamat Israel, sehingga partisipasi mereka dalam pertemuan tersebut bukan atas inisiatif mereka sendiri, tetapi dalam lingkup aturan komunitas.

Kebijakan Israel di Afrika dipengaruhi oleh interaksi dengan beberapa aktor global dan regional. Misalnya, dukungan AS untuk normalisasi dengan Israel berdampak pada negara-negara Afrika seperti Maroko dan Sudan. Di sisi lain, pengurangan ketegangan antara Negara-negara Teluk Arab dan Tel Aviv melalui Abraham Accords juga memungkinkan negara-negara anggota Afrika, yang terbebas dari tekanan Liga Arab, untuk melakukan normalisasi dengan Israel. Di sisi lain, masalah Palestina menghalangi Israel untuk mengembangkan hubungan dengan banyak negara Afrika yang mayoritas Muslim. Terakhir, Iran yang memiliki hubungan sangat tegang dengan Israel mampu mempengaruhi hubungan dengan Afrika. Sedemikian rupa sehingga meskipun terjadi penurunan kebijakan terhadap benua selama periode Rouhani, Teheran masih menjadi aktor yang berusaha memperbaiki hubungannya dengan Afrika. Seruan untuk mendukung Palestina oleh Menteri Luar Negeri Iran Hossein Amirabdollahian, yang mengunjungi Nouakchott, ibu kota Mauritania, pada awal Februari, dapat ditafsirkan sebagai langkah melawan kebijakan Israel terhadap wilayah tersebut.

Akibatnya, Israel, didorong oleh Abraham Accords 2020, akan mengikuti kebijakan yang lebih aktif untuk meningkatkan hubungannya dengan negara-negara Afrika di masa mendatang. Di sisi lain, upaya intensif sedang dilakukan untuk mendapatkan status pengamat Uni Afrika guna meningkatkan hubungan multilateralnya dengan benua tersebut. Dapat dikatakan bahwa krisis yang dialami pada KTT Uni Afrika berpotensi berdampak negatif terhadap upaya Israel untuk meningkatkan hubungannya dengan negara-negara Afrika dan Uni Afrika dalam jangka pendek dan menengah. Selain itu, dengan pemicu perang Rusia-Ukraina, persaingan banyak kekuatan global dan regional meningkat di Afrika. Secara khusus, ada persaingan ketat antara Rusia, Prancis, AS, dan China.

Di sisi lain, aktor seperti Türkiye, Jepang, Uni Emirat Arab, India, dan Brasil membuat langkah penting untuk meningkatkan kehadiran mereka di benua tersebut. Dalam lingkungan ini, Israel harus mencoba menciptakan ruangnya sendiri di benua itu tanpa bersaing langsung dengan aktor lain, seperti yang dikatakan duta besar Israel untuk Republik Senegal, Ben Bourgel.

*Co-direktur Institut Afrika TASAM yang berbasis di Istanbul