Kebijakan Afrika Jepang: Perebutan kekuasaan di ‘bintang yang sedang naik daun’

Setelah Konferensi Internasional Tokyo tentang Pembangunan Afrika (TICAD) ke-8 yang diadakan baru-baru ini di Tunisia, semua mata beralih ke aktivitas Jepang sebagai aktor di benua Afrika yang kaya sumber daya.

TICAD adalah serangkaian konferensi, yang pertama diselenggarakan oleh pemerintah Jepang pada tahun 1993, yang bertujuan untuk meningkatkan hubungan dengan negara-negara Afrika dan berkontribusi pada perdamaian, stabilitas, dan pengembangan benua. Pada konferensi TICAD, pesan bahwa pembangunan berkelanjutan di Afrika, yang sering ditekankan oleh organisasi internasional seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Uni Afrika (AU), hanya mungkin jika semua negara, organisasi internasional dan regional, lembaga sektor swasta dan publik bertemu di kesamaan.

Sebelum menganalisa Konferensi TICAD ke-8, perlu disebutkan hubungan Jepang-Afrika. Sebagaimana diketahui, setelah Perang Dunia II, upaya Jepang untuk memastikan perkembangan ekonominya dan tampil sebagai aktor dominan di arena internasional, dan perjuangan kemerdekaan sebagian besar negara Afrika bersesuaian dengan periode yang hampir sama. Pada tahun-tahun pertama Perang Dingin, pengaruh Barat yang dominan terlihat dalam kebijakan luar negeri Jepang. Karena alasan ini, pengaruh situasi ini terhadap hubungan dengan Afrika sangat besar. Kita juga melihat bahwa Jepang mengembangkan hubungan dengan lebih banyak negara kolonial Inggris pada 1950-an dan 1960-an.

Dua prinsip

Sejak periode pertama, Jepang telah membangun hubungannya dengan Afrika berdasarkan dua prinsip kebijakan luar negeri berikut:

“Seikei Bunri”: Memisahkan ekonomi dan politik; dan

The “Yoshida Principle”: Mempertimbangkan pembangunan ekonomi sebagai tujuan utama dalam kebijakan luar negeri dan memberikan lebih banyak ruang untuk isu-isu politik dalam diplomasi.

Berkat prinsip-prinsip tersebut, Jepang menjadi kekuatan ekonomi dan teknologi yang penting dalam waktu singkat dengan menyalurkan seluruh motivasinya pada isu-isu ekonomi dan pembangunan, terlepas dari tuntutan sekutu strategisnya, Amerika Serikat, untuk meningkatkan pengeluaran militernya dari waktu ke waktu. Dalam konteks ini, Jepang telah memilih untuk membentuk hubungannya dengan Afrika menurut perspektif ekonomi. Pemerintah Tokyo telah mentransfer sumber daya yang besar, terutama di bidang pembangunan dan bantuan kemanusiaan, ke beberapa negara Afrika, di mana itu sangat penting dalam hal bahan baku dan kebutuhan pasar untuk industri yang berkembang pesat. Bahkan, pada tahun 1989, Jepang memiliki gelar donor terbesar ketiga untuk Afrika Sub-Sahara di antara negara-negara OECD.

Di sisi lain, dapat dikatakan bahwa salah satu tonggak terpenting dalam hubungan Jepang-Afrika selama Perang Dingin adalah krisis minyak pada tahun 1973. Pada tahun 1960-an, hampir semua sumber daya energi yang dibutuhkan untuk industri Jepang yang berkembang pesat datang dari Timur Tengah. Jepang, yang mungkin merupakan kekuatan ekonomi terbesar yang paling terpengaruh oleh krisis minyak, harus mengembangkan strategi baru untuk mengurangi ketergantungan energinya pada Timur Tengah. Pada titik ini, mengembangkan hubungan yang kuat dengan negara-negara Afrika, yang memiliki sumber daya energi yang kaya, telah menjadi salah satu isu prioritas kebijakan luar negeri Jepang.

Pasca Krisis Minyak, Jepang berusaha mengembangkan hubungannya dengan Afrika tidak hanya dalam konteks hubungan bilateral, tetapi juga melalui mekanisme multilateral seperti Organization of African Unity dan African Development Bank. Untuk alasan ini, Jepang menonjol sebagai salah satu donor terbesar Bank Pembangunan Afrika, yang bergabung pada tahun 1983.

Dalam konteks “Seikei bunri” dan “Prinsip Yoshida”, yang merupakan prinsip penting dari kebijakan luar negeri Jepang, masalah politik dan keamanan, di Afrika tidak banyak terlihat. Namun, Jepang sering menekankan bahwa keamanan kolektif dapat dicapai melalui pertumbuhan ekonomi dan pembangunan dalam hal-hal yang terkait dengan keamanan dalam kebijakan luar negeri. Sejalan dengan sikap ini, ia berkontribusi pada Dana Perdamaian Uni Afrika untuk memastikan perdamaian dan stabilitas di Afrika.

Kompetisi China-Jepang

Pengaruh Jepang yang berkembang di Afrika dibayangi oleh fakta bahwa Cina, yang mengembangkan ekonominya dengan cepat setelah Perang Dingin dengan kebijakan campuran sosialisme dan ekonomi pasar, dan muncul sebagai kekuatan besar, mulai meningkatkan pengaruhnya di Afrika maupun di Afrika. seluruh dunia. Dengan KTT Forum Kerjasama China-Afrika (FOCAC) yang telah diselenggarakan sejak tahun 2000 dan hubungan bilateral yang telah berkembang pesat dan mendalam di benua itu, China telah menjadi aktor komersial terbesar di Afrika. Sedemikian rupa sehingga terlepas dari efek pandemi COVID-19 pada tahun 2021, volume perdagangan bilateral China dengan Afrika mencapai $ 254 miliar. Di sisi lain, menurut data Jepang 2020, volume perdagangan bilateral dengan negara-negara Afrika tetap sekitar $17 miliar. Dalam konteks ini, potensi Jepang untuk bersaing dengan China di bidang komersial di Afrika terlihat cukup rendah dalam proyeksi singkat.

Namun, bukan berarti Jepang dan China tidak bersaing di benua Afrika, karena Jepang peduli untuk mematahkan kekuatan China yang dianggapnya sebagai rival regional. Dalam konteks ini, benua Afrika, di mana Cina telah meningkat pesat, adalah salah satu wilayah yang diikuti oleh pembuat kebijakan luar negeri Jepang dengan sangat sensitif. Cina, di sisi lain, mempertimbangkan untuk mengembangkan hubungan dengan aktor-aktor yang akan mendukungnya tidak hanya dalam kepentingan ekonominya tetapi juga dalam masalah politik. Misalnya, upaya pemerintah Beijing untuk mencegah pengakuan politik Taiwan di arena internasional berlanjut di Afrika, dan banyak negara Afrika memutuskan hubungan diplomatik mereka dengan Taiwan setelah upaya China.

Contoh paling konkrit persaingan antara China dan Jepang di benua Afrika terjadi pada tahun 2014. Menteri Luar Negeri Jepang saat itu Shinzo Abe melakukan perjalanan dengan delegasi besar ke Pantai Gading, Ethiopia dan Mozambik pada 2-9 Januari 2014. Pada Di sisi lain, Menteri Luar Negeri China Wang Yi juga pergi ke Ghana, Senegal, Djibouti dan Ethiopia pada 7-11 Januari 2014. Anggota pers bertanya kepada perwakilan kedua negara apakah persilangan tanggal perjalanan dapat diartikan sebagai persaingan di Afrika. Hiroshige dari delegasi Jepang, dan kedua negara, membantah tuduhan tersebut. Seko, di sisi lain, mengatakan bahwa “Negara-negara Afrika penting terlepas dari China.” Namun, terlepas dari penjelasan ini, banyak ahli menyimpulkan bahwa kedua negara bersaing satu sama lain dalam perjalanan dan kontak yang dilakukan selama periode ini.

Situasi lain di mana persaingan Jepang-Cina dapat diamati di benua Afrika adalah pertemuan puncak TICAD dan FOCAC. Pada KTT TICAD ke-8 yang diadakan di Tunisia oleh Jepang pada 27-28 Agustus 2022, banyak kritik langsung dan tidak langsung dibuat terhadap kehadiran China di Afrika. Jepang mengembangkan hubungan dengan negara-negara Afrika dengan slogan “tumbuh bersama”. Untuk alasan ini, pada konferensi TICAD ke-8, diumumkan bahwa Jepang akan menginvestasikan $30 miliar di Afrika untuk sektor swasta dan publik dan akan mengembangkan proyek untuk pelatihan 300.000 orang Afrika di berbagai sektor selama tiga tahun ke depan. Selain itu, bantuan pangan sebesar $130 juta disebutkan untuk krisis pangan, yang menjadi situasi yang sangat kritis setelah perang Ukraina. Di sisi lain, sering ditekankan pada konferensi tersebut bahwa China menetapkan kehadirannya di Afrika pada program bantuan parsial untuk memperkuat Proyek Sabuk dan Jalan dan diplomasi utang, dan oleh karena itu mengikuti metode eksploitasi neokolonial.

Topik utama

Untuk menafsirkan secara singkat konferensi TICAD ke-8; topik utama konferensi adalah kesehatan, keamanan manusia dan kemitraan berkelanjutan. Namun, di latar belakang, dapat dikatakan bahwa seluruh fokus Jepang adalah pada tujuan untuk keluar dari krisis energi yang sudah ada di kancah global dengan kerusakan yang sangat kecil. Karena itu, selama konferensi dua hari itu, Sojitz Corp, Mitsubishi, Jogmec, Toyota, dan Toshiba telah menandatangani perjanjian penting dengan perusahaan-perusahaan Afrika di bidang energi. Secara politis, konferensi tersebut didominasi oleh sikap mengutuk perilaku agresif Rusia baru-baru ini dan wacana kritis yang jelas terhadap praktik neokolonial China di Afrika.

Ada beberapa perkembangan yang membayangi harapan keberhasilan konferensi TICAD ke-8, di mana Jepang sangat mementingkan hubungan Afrika. Terutama karena infeksi COVID-19, partisipasi online Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida dalam pertemuan itu dinilai sebagai perkembangan negatif. Fakta bahwa banyak perwakilan tingkat tinggi Afrika, selain Kishida, lebih suka menghadiri konferensi online, mengurangi efisiensi organisasi. Namun, situasi yang meninggalkan jejak pada TICAD ke-8 adalah krisis yang dialami setelah keikutsertaan pemimpin Polisario, Brahim Ghali, mewakili Republik Arab Demokratik Sahara, dalam konferensi tersebut.

Seperti diketahui, pembentukan Republik Arab Demokratik Sahara diumumkan oleh Front Polisario pada tahun 1976. Namun, Maroko sangat menentang pengumuman ini, dan pada tahun-tahun berikutnya, konflik beku dimulai antara kedua aktor tersebut. Faktanya, Maroko telah menjadikan pencegahan pengakuan Republik Arab Demokratik Sahara sebagai isu penting dari kebijakan luar negerinya. Delegasi Maroko tidak menghadiri konferensi yang memprotes partisipasi Ghali dalam TICAD ke-8 dan memanggil Duta Besar Tunisia sebagai reaksi.

Macky Sall, ketua Uni Afrika dan presiden Senegal, menilai kurangnya partisipasi Maroko dalam TICAD ke-8 sebagai perkembangan yang disesalkan. Selain komentar Sall, pernyataan dibuat dari Guinea-Bissau, Liberia dan Kepulauan Comor bahwa TICAD ke-8 tidak dapat mencapai keberhasilan yang diinginkan karena kurangnya Maroko. Menghadapi kritik ini, dilaporkan dari Kementerian Luar Negeri Jepang bahwa Gali diundang bukan oleh mereka sendiri tetapi oleh pemangku kepentingan lain yang menyelenggarakan KTT, dan ini juga merupakan kejutan bagi mereka. Namun, pernyataan ini pun dapat dianggap sebagai data untuk mempertanyakan kemampuan organisasi perwakilan Jepang.